會議首次提出“全程災備管理”理念,并就中國是否應把災備管理納入經濟社會發展規劃,把災備管理提到與環境保護同等地位,成為可持續發展戰略和科學發展觀內涵之一;中國分災種、按部門的防災體制和應急管理部門的資源和職能是否應“整合”成為“國家災備管理中心”,在其統一指揮組織下,在災前、災中、災后不同災情階段與不同災種職能之間,實現“信息互通、資源共享、協同配合、反應敏捷、組織有力、科學施救”災備管理模式,有效防范和應對跨地區、跨行業、跨領域的重特大自然災害或事故災難等問題,提出了有價值的建言。

會議由中國災害防御協會、清華大學中國與世界經濟研究中心、中國信息安全測評中心和萬國數據服務有限公司(GDS)聯合主辦,并由GDS公司承辦。中國災害防御協會秘書長張輝、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵和GDS公司總裁黃偉分別主持了會議。清華大學副校長陳旭,GDS公司名譽董事長、中信集團原董事長王軍,國務院發展研究中心副主任劉世錦,中國災害防御協會常務副會長宋瑞祥出席會議并致辭。

劉世錦在致辭中就災后重建提出“異地分散就業轉型安置是災民安置的重要途徑”政策建議。宋瑞祥則就“災時科技動員:一個時代性的戰略問題”提出科技防災的戰略思路。公安部消防局總工程師朱力平少將,以他指揮率領由公安消防、特警和邊防醫療3600人混編而成的救援部隊抗震救災的經歷為例,講述應急響應與前線指揮管理的重要經驗與觀點。最引人注目的是“最牛校長”桑棗中學葉志平校長,他講解了如何加固教學樓和組織師生防災演習,實現了無一傷亡的抗震奇跡。他的災備措施恰與聯合國提出減災戰略“減災始于學校”相符,即提高學校建筑物安全性能;把減災演練納入學校教育中。

香港科技大學丁學良教授作題為“突發性自然災害與社會救援體系建構”報告。北京大學陳平教授在“災備管理與經濟發展新思維”報告中,縱論政府“有形之手”應主導災備管理,加強災備國際合作,樹立中國“和平崛起”國際形象。

國際災難恢復組織(DRII)主席John B. Copenhaver曾任克林頓總統應急管理顧問(他現任美國國家安全特別小組成員,處理過美國9.11事件和“卡特里娜”颶風事件的應急管理),他在會上分析“美國聯邦應急反應計劃”的優缺點和體制改進。日本災備專家Masamichi Shinohara是BCI日本區代表,報告了日本災備管理體制的特點。宏?公司電子化服務事業群副總經理張善政 報告了臺灣地區信息異地災備的業務實踐。

中國信息安全測評中心常務副主任王貴駟講解了目前我國信息安全保障體制的情況。四川省成都市信息化辦公室主任劉勇就汶川大地震之后成都市信息基出設施規劃的報告,提出“中國城際災備聯盟”的新思路。GDS公司副總裁汪琪是國家標準GB?T20988《信息系統災難恢復規范》第一起草人,也是中國內地第一位獲得國際災備組織(DRII)認證的業務連續性專家(CBCP),他講解了重要行業信息系統災備及業務持續性管理體系建設的方法論與最佳實踐。

最有里程碑意義的是,會議第一次在中文話語體系里植入了“災備管理”(Disaster Management)概念,即針對自然災害和事故災難等突發事件,組織機構基于災前預防和準備,以提升災難消減、應急響應和恢復重建三階段能力為目標,所開展的各種資源規劃、協調、整合與實施的全程一體化管理。而此前中文話語里只有限于IT思維下的“數據災備”(Data Bbackup)或“災難備份”(Disaster Backup)、“災難恢復”(Disaster Recovery)等概念。有關學者指出,從管理學意義上重新定義災備,不僅有重要的學術研究前景,也對我國多災易發、頻發時期的災備管理體制改革與發展完善,提高防災抗災能力具有重要意義,全程一體化災備管理的理念及基于這一理念的國家災備管理戰略與體制成為或將成為中國防災與救災領域重要的改革新思路。

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susan

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