臺風暴雨、地震海嘯、金融危機，2008年，中國政府和企業所面臨的自然環境、社會環境并不"平靜"。巨災面前，中國政府、企業在災前預防、準備，災中應急、響應和災后恢復、重建過程中，面臨著諸多挑戰。國家標準《信息系統災難恢復規范》第一作者，國家安全標準化委員會"信息系統災難恢復規劃"課題組組長，中國大陸第一位獲得國際災難恢復組織（DRII）認證的業務連續運作專家, GDS萬國數據公司副總裁汪琪在接受采訪時指出：面對自然領域、社會領域的巨災，中國政府和企業必須由以IT為主導的傳統災難備份、恢復理念轉向以業務連續為主導的全程災備管理階段。同時，他對目前安防、災備、應急等方面面臨的問題，發展機遇與挑戰也暢談了自己的看法。
- 1、 今年，中國相繼遭遇雪災、水災、汶川地震等大范圍自然災害，在抗災、救災過程中，災備和應急機制發揮了怎樣的作用？
汪琪：從近年我國應對大規模災難的應急管理工作情況來看，我國在應急法律保障、指揮協調機制、信息發布和收集技術平臺、動員社會力量廣泛參與救援和重建等方面有了長足的進步，初步形成了有效的保障和執行體系。
這些應急體系及措施在今年發生的南方凍雨、汶川地震以及洪水等自然災害中，對落實防災減災抗災救災責任制，加大工作力度，提高配合與團結協作的效率，保障資源、人員和措施到位，維護人民群眾生命財產安全和生產生活秩序，減少災害造成的損失等方面具有重要的引導和規范作用。
比如，針對今年初發生在西北地區東部、華北南部、黃淮、江淮、青藏高原、西南地區東部、江南、華南等地強暴雪天氣導致的公路、民航等交通運輸大范圍受阻，旅客大量滯留，農副產品供應緊張，部分地方電力中斷等問題，國務院應急管理辦公室在"第一時間"就發布了緊急通知，要求各地要高度重視強降溫降雪天氣防范應對工作；努力維護交通運輸安全暢通；確保城鄉群眾正常的生產生活秩序；妥善做好災害救助和農牧業生產工作；進一步加強監測預警和信息發布–這對災后恢復正常生產、經營、生活起到了非常重要的指導和促進作用。
在汶川地震發生后，我國政府、各行業主管部門和官方、非官方組織在應急方面表現得非常主動和積極，包括國資委、電監會、保監會、證監會、鐵道部、銀行、通訊運營商等都紛紛啟動了應急預案，并依照應急預案迅速投入到抗震救災工作中。
- 2、 突發事件的處理給中國政府怎樣的啟示？如何建立統一的應急聯動系統和平臺？應急聯動的整合又將帶來怎樣的"機制融合"？
汪琪：南方凍雨、汶川地震、南方洪水等大范圍自然災害促使我們應該研究各種自然災害之間，自然災害和生態環境之間，自然災害和社會發展之間的關系，綜合評估災險；應對已有的防災減災科技成果和應用系統進行綜合集成，實現信息共享；應在氣象、水文、地質、地震、海洋、環境等災險檢測站網的基礎上構建立體監測體系和災后監測研究預警預報網絡體系，實現不同災情的一體化災備管理；應整合各類資源，將災備體系納入到國家和各地區、各部門發展的規劃；將災害預防等科技知識納入到國民教育，提高全民防災意識，防災水平和避險自救能力。
2006年出臺的《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》中已經把"推進國家應急平臺體系建設"列為"加強應對突發公共事件的能力建設"的首要工作，其明確指出"加快國務院應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系"。
我覺得應急平臺建設應以公共安全科技為核心，以信息技術為支撐；應具備日常管理、風險分析、監測監控、預測預警、動態決策、綜合協調、應急聯動與總結評估等功能。該平臺的建設對于建立和健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，預防和應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，減少突發公共事件造成的損失，具有重要意義。
應急聯動的整合將帶來職能機構以及責權利的重新規劃和部署，建立全國統一、高度集中的應急指揮體系合指揮中心，這個指揮中心應有效融合各級政府部門、軍隊系統、武警系統、消防系統，公安系統、非政府組織等力量。在此基礎上建立的全新的應急指揮中心，其管理權利和執行效率和執行力度將更強。
- 3、 由突發事件處理和應急衍生出怎樣的新技術、新應用，以及新的管理手段？
汪琪：突發事件處理和應急促使各級政府領導和企業高層更加關注業務連續性管理及相關技術。
災備的起源最早只是對IT系統的數據進行備份和恢復，然后逐步發展到對業務系統的備份，并從業務系統發展到業務流程和服務本身，業務的連續運營成為企業追求的目標；從災難恢復和業務連續管理的方法論而言，形成了業務影響分析、風險分析，災難恢復和業務恢復預案的開發、演練、培訓等多種最佳實踐等。業務的恢復涉及到很多業務的流程、資源的調配、人員和組織架構的調整及恢復策略的制定等多個方面，我們稱之為業務連續性規劃。第三個階段是業務的連續性管理，在業務連續性規劃的基礎上涉及危機處理、供應鏈的業務連續管理、企業的可持續性發展等等管理型問題；業務連續性管理已經將災備提升了管理的高度。
從實施層面上來看，目前我國政府和企業的災備水平大部分還處在第一階段，即主要關注數據和應用系統的備份和恢復；也有些政府和企業在做一些業務連續性規劃工作。前期國信辦和各行業主管部門也以業務連續管理的方法論對其所管轄的信息系統災難恢復和業務連續相關領域制定了一些標準和要求，使得業界的災備和業務連續建設水平逐步向縱深和廣泛兩個方向發展，向著業務連續管理的方向邁進。
實際上從國外情況來看，與我國的情況相當類似。上世紀七八十年代，災備在歐美發達國家起步，大部分機構和企業都只考慮信息系統和數據的備份與恢復；上世紀九十年代尤其是2000年前后，因為千年蟲和突發性災難等事件，國際上的一些企業開始重視業務連續性規劃，這推動了災備理論和體系不斷向前發展。進入新的世紀，隨著國際分工的深化和國際環境的復雜化現在，國外發達國家的企業越來越多地開始進行業務連續性管理體系建設。
- 4、 從產業自身的發展看，網絡技術和職能技術的推動，中國政府和企業的安防、災備、應急將有何發展趨勢？
汪琪：技術手段將有助于實現以下長遠目標：
- a） 將實現全風險管理: 之前，對于發生概率較低的沒有明確的直接責任人的自然災害的預防和響應一直缺少統一的規范和要求，缺少必要的資金、人員的支持和專業的知識、經驗的指導，很難在災害發生的初期做出有效的響應,未來，此方面將得到逐步改善。
- b） 將實現全過程管理：將改變被動應戰的搶險救災的工作模式，實現災前預防，災中搶救恢復，災后總結重建等一體化全過程管理。
- c） 將實現全參與管理：對政府而言，應急管理組織機構應發揮協調和指揮的作用，同時還應協調并獲得當地商業機構、軍事機關、受災地群眾的配合，獲得其他非受災影響地區組織、群眾甚至國外相關技術和救援機構的支持。對企業而言，不應僅僅是IT部門或IT部門和少部分業務部門的事，應該是全體員工共同參與的工作。
- d） 在監管方面，將會進一步完善和提高。需要強調的是，我國此前在安防、災備、應急等方面并不缺少相關法律、法規，而是缺少監督、檢查機制，缺乏執行力度。
此外，就企業而言，將進一步科學、合理制定應急預案，結合具體的災害場景和當地的人文、地理環境、組織情況等進行編制，并且必須符合相關災害防范、搶救、搶修和災后安排的技術和科學要求。
而就政府而言，將面臨一場徹底的應急機制和應急體制變革，將由垂直行業的應急指揮體系變成橫向協作、跨部門、跨行業的統一聯動應急指揮體系。實際上，在北京、南寧等省、市已經在此方面展開嘗試，并取得了一定的經驗，比如南寧，其利用集成的數字化、網絡化技術，通過整合110報警服務臺，119火警臺，120急救中心，122交通事故報警臺，將應急救助納入統一的指揮調度系統，實現了跨部門、跨警區，以及不同警種之間的資源共享，統一指揮協調。
- 5、 全球經濟形式對災備和應急產業有何影響？在全球集體過冬的形式下，災備和應急的企業級用戶也面臨著困難和產業轉型，他們的災備應用需求會有何變化？這對產業的發展以及應用有何影響？
汪琪： 全球金融領域出現的寒冬必將影響國內外企業在各方面的投資規模，從而對提供災備產品和服務的企業提出了挑戰。然而，風險和機遇總是并存的。在新的經濟形勢下，誰能掌握更合理的運作模式，更有效地整合各種資源，為客戶提供低成本、高質量、快速響應的服務將取得市場先機。
在市場主要用戶縮減開支的情況下，相信會有更多的用戶將災備和應急服務從獨享和自己投資的模式轉變為更有效率的共享及外包模式，這將對行業的服務商在成本、服務水平和資源儲備方面提出更高的要求。適應這種要求的企業將得到快速增長，否則將被市場無情地拋棄。
- 6、 從工業化與信息化融合的趨勢看，傳統產業變革與創新過程中，災備、應急與企業管理已經有了怎樣的融合形態，未來還將會有何新的融合應用？
汪琪：相信大家都了解，風險管理和安全是企業生產和業務管理中的重要一環；而安防、應急、災備正是生產運營安全由外到內的幾道防線，他們是相輔相成，互相作用的。
從另外一個角度看，今天的企業在考慮生產和業務管理的時候，安全、應急和災備手段都是必不可少的企業業務連續管理中的重要組成部分。在相當多的企業中，業務連續是由董事會負責，主管運營或財務的高層領導直接主抓的重要的運營環節；其相關的政策、指引、工作流程、人員培養和資源準備已成為企業日常生產運營的一部分。
隨著國際環境和企業運營環境的日益復雜，我們看到企業的風險意識在不斷增強，有些大型企業開始設置首席風險管這樣的高層管理職位來控制企業風險。我們相信安全、災備、應急會作為企業業務連續管理的重要組成部分在企業未來的管理工作中占據越來越重要的地位。
