中國對美國投資的不斷增長,已經引發了美國國內有關國家安全顧慮的擔憂。美國政府在2012年對114宗海外企業并購本國企業的案例進行了安全詳查,其中對中國投資的詳查就占據了20%。中國也借此超越英國,成為被美國詳查最多的國家。

政府表態

對于聯想集團收購IBM低端服務器業務的交易是否將會招致美國外國投資委員會的安全詳查,美財政部發言人霍里·舒爾曼(Holly Shulman)未予置評。她在電子郵件中僅表示,依據法律規定,提交給美國外國投資委員會審查的信息都不能被公開,而且美國財政部也不會對是否對特定企業的交易進行詳查發表評論。

前美國貿易代表、馬里蘭大學公共政策教授蘇珊·施瓦布(Susan Schwab)表示,“幾乎任何一家跨國公司對收購美國企業感興趣,可能都會引發美國外國投資委員會的詳查。”

律師事務所Vinson &Elkins LLP反壟斷律師比利·維格道爾(Billy Vigdor)認為,如果被企業使用的服務器將被用于關鍵性基礎設施中,如電信或電力系統,那么聯想集團收購IBM低端服務器業務的交易便會招致美國外國投資委員會的安全詳查。美國外國投資委員會還將會著眼于考慮服務器當前是否被用于政府機構。

軍方顧慮

維格道爾還表示,如果IBM低端服務器制造工廠距離美敏感區域很近,如執行武器研發任務的美軍事基地附近,那么這一交易同樣也會觸發美國外國投資委員會的安全詳查。他說,“美國政府一直非常擔心外國企業坐落在敏感的美政府設施周圍,因為這可能會哺育、幫助和加強它們的網絡監控和網絡破壞技術。”

聯想于2005年收購IBM的PC業務。維格道爾認為,美國當局之所以批準這一交易,是因為PC制造已不是高科技。他說,“x86服務器的情況類似。只不過與2005年時相比,美國如今更關注海外企業收購引發的國家安全問題。”

總統批準

律師事務所McDermott, Will &Emery貿易律師大衛·列文(David Levine)表示,在完成交易之前,企業的交易需首先獲得美國外國投資委員會的批準,因此它們不必擔心被阻攔后被迫解除交易的問題。美國外國投資委員會將用30天時間來考慮是否批準這一交易,或者展開45天的詳查。

近期中國企業收購海外資產觸發美國外國投資委員會詳查的交易包括中海油收購加拿大能源公司Nexen美國資產,以及雙匯國際收購史密斯菲爾德食品公司等。

美國公眾的意見也能夠影響詳查的結果。在聯想集團宣布收購IBM PC業務之初,數位律師曾擔心此交易會把敏感技術交付給中國企業,或是引發工業間諜活動。

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zhupb

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