為解決已通電自然村“盲區”與有線未通達的農村地區收看電視難的問題，2008年與2011年，國家相繼啟動了“村村通”工程與“戶戶通”工程，通過集中采購招標，中央財政資金全額補貼與部分補貼的方式加速推進兩項工程實施。
這是一個不錯的開始。得益于2014年國家廣電總局對零售市場的全面開放，通過市場化行為帶動了整個產業的快速發展。截至2017年底，直播星用戶規模實現破億。
需求生變：免定位泛濫
直播星的快速發展，有效解決了有線未達農村地區收看電視難問題，卻也同時帶來了新的市場需求。而這一需求，正在突破衛星與有線的區域界限。
隨著城鎮化快速發展，外來人口大量引入城市，在城郊結合區匯聚的大量低收入，流動性強的務工人員而言，直播衛星成為收看電視的最佳方式。而按照廣電總局規定，為避免與有線市場沖突，衛星和有線做了區域劃分，并通過基站定位確定設備安裝位置的合法性。
顯然，這一需求與現有的“定位”政策相背離。與此同時，開放的零售市場，定位也給安裝帶來了極大的不便利性，安裝工人需要入戶逐一安裝，才能滿足定位要求。需求生變與安裝的不便捷，開始滋生“免定位”市場的快速崛起。
由于利益驅使，有人不惜觸法，開始研究破解定位技術，實現免定位功能。記者從廣電總局了解到，免定位機頂盒最早出現于零售市場開放的2014年，隨后快速滋生。最新一輪的定位技術已經被破解，市場上大面積出現了免定位，包括科海，處處通達，寬宏，卓異，凱利華、佰思特、天地星、銳銳科，天誠，昌宏微等品牌機頂盒，一度泛濫，并有持續蔓延態勢。
然而，在這種泛濫背后所表現出來的強烈需求與現有政策的背離的矛盾中，監管方式能否與時俱進已成為了直播星發展的關鍵。
選擇性處罰：無為而治
對于免定位現象，作為主管機構的廣電總局衛星中心又將如何應對？
實際上，從免定位出現伊始至今，盡管衛星中心出臺了多項舉措，但收效甚微。據了解，衛星中心以半年為一周期，不斷更新定位庫，并升級軟件，以期達到遏制免定位的目的。而這種策略，帶來的卻是定位庫屢遭破解。
技術手段完全失效，又無力制定更合適的監管方法，衛星中心只能將矛頭指向直播星機頂盒廠商，對被查處企業進行選擇性處罰。多家直播星機頂盒廠商告訴記者，面對眾多被查處的機頂盒廠商，衛星中心在治理過程中并未一視同仁，傾向性處罰，存在明顯的不公平性。
同時他們也指出，免定位已經發展成行業現象，曾經的監管手段已經無法滿足現在的市場需求，只有與時俱進，以市場需求為主導，制定合理合法的監管舉措，才能有效推動直播星市場快速健康有序的發展。
回過頭來看，衛星中心出臺的多項舉措，實際上并未從需求生變的角度去思考如何去適應市場發展的需求，制定合理的監管策略，更多的是從治理與處罰的角度來遏制市場需求生變對監管帶來的沖擊。這直接導致了直播星這曾經一度如火的惠民工程，開始走向急劇下滑。
如何重振市場對直播星的信心，已經成為衛星中心當前必須面對且急需解決的問題。當然，除了市場之外，在國家大力提倡自主可控安全技術的當下，國密安全技術體系等自主可控技術卻遲遲不能落地，新一代直播衛星（高清）機頂盒遲遲不能問世，也將成為衛星中心不得不面對的問題。
來源：通信世界全媒體
