為全面了解我國中小企業信息化建設情況,有針對性地制定促進中小企業信息化的政策措施,2007年,國家發展改革委、信息產業部和國務院信息化工作辦公室聯合對全國中小企業信息化建設情況進行了抽樣調查,并編制了《中國中小企業信息化發展報告(2007)》。國家統計局為此次調查選定了26022家樣本企業,共收回有效問卷9200多份。調查顯示,目前我國中小企業信息化已經基本度過起步階段,開始進入大規模普及階段。中小企業對信息化最為緊迫的需求是要解決市場與營銷問題,占到被調查企業的52.7%,明顯有別于更多關注長期效益、管理控制、戰略發展的大企業。17%的企業提出內部管理方面的需求,13.3%的企業關注客戶管理的需求,11.2%的企業具有生產與研發方面的需求。因此,中小企業信息化需求的特點可以歸納為,一是迫切需要通過信息化了解市場信息,增強經營銷售能力;二是希望通過信息化手段發現更多客戶,拓展供應鏈;三是利用信息技術降低生產成本,提高產品質量;四是將信息技術用于企業管理,及時掌握經營情況,提高工作效率。
 
  目前我國中小企業信息化存在的主要問題:一是在思想觀念方面,仍有相當數量的中小企業對信息化的作用、效果在認識上有誤區,對政府支持信息化建設的政策措施了解不夠。我國中小企業PC普及程度不僅遠低于美國、日本、韓國、德國等,也低于亞太其他一些國家,如泰國和菲律賓。二是對信息化培訓的重視程度較低,調查中,僅有10%的企業派人參加過信息化培訓,其中,企業領導參加培訓的只有8.9%。三是在技術應用方面,雖然有高達80%的中小企業具有接入互聯網的能力,但用于業務應用的只占44.2%。只有16.7%的企業擁有自己的網站,14%的企業建立了企業門戶網站。網站主要用于發布信息,其次是開展電子商務。只有9%的中小企業實施了電子商務,4.8%的企業應用了ERP。四是在發展環境方面,社會服務體系還不健全,覆蓋面較小,服務內容不完善,面對中小企業信息化存在的資金、人才、技術等困難,除信息服務、技術支持外,還有很多領域沒有形成服務網絡。
 
  二、中小企業信息化的發展環境情況
 
  推動中小企業信息化,除中小企業自身要提高認識外、增加投入之外,政府也要積極營造發展環境,提供服務,這是發達國家的通行做法,也是我國企業信息化的經驗總結。
 
  政策法規環境建設有突破性進展。繼《電子簽名法》和《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》發布之后,《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》、《政府信息公開條例》等先后出臺,信用管理、在線支付、組織機構代碼管理、網絡環境下著作權和個人信息保護等方面的法律法規的研究正在全面展開。
 
  技術標準環境建設逐步完善。截至2006年,我國已制定發布信息技術方面的國家標準732個,行業標準118個,已經基本覆蓋信息技術所有領域。信息產業部制訂了《企業信息化技術規范》體系,包括企業資源規劃系統(ERP)規范、產品數據管理系統(PDM)規范、客戶關系管理系統(CRM)規范、協同產品商務系統(CPC)規范、制造執行系統(MES)規范、辦公自動化系統(OA)規范,為企業信息化建設提供指導。發布了《二維條碼網格矩陣碼》(SJ/T 11349-2006)和《二維條碼緊密矩陣碼》(SJ/T 11350-2006)兩項二維條碼的行業標準,是我國具有完整自主知識產權的二維條碼碼制標準。

  財政稅收環境建設有所改善。在中央財政鼓勵和支持中小企業創新發展、電子商務發展的專項資金計劃中,安排了支持中小企業信息化、中小企業信息化和電子商務公共服務平臺建設等內容。在稅收優惠政策方面,也體現了鼓勵和支持中小企業技術創新、發展自主品牌、促進信息化發展等內容。一些地方設立了專項扶持資金,并根據實際情況采取優惠政策,不同程度上改善了當地中小企業信息化投入的環境。
 
  信用服務體系建設越來越得到重視。社會化信任環境、監督機制正在逐步形成,全國各類征信機構發展較快。中國人民銀行建立了企業信用信息基礎數據庫,并已實現全國銀行間聯網查詢;國家工商管理總局建立了擁有近600萬戶企業基本信息的共享數據庫;國家稅務總局正全面實施“金稅”工程三期建設,目標是實現對納稅人進行綜合管理和監控;全國整規辦建立了“中國反商業欺詐網”,歸集和公開市場主體的負面信息;最高人民法院正在積極建立全國法院執行案件信息管理系統。
 
  電子政務服務帶動了中小企業信息化。2006年,隨著中央政府門戶網站正式開通運行,我國政府已形成自上而下的電子政務網站體系。各級政府以網站為手段發布政務信息,實行政務公開,為企業和公眾辦事服務,擴大社會參與,密切了與企業和社會的聯系。
 
  中小企業信息化服務體系初步形成。一是電信運營商憑借其獨特的網絡資源優勢,實施綜合業務轉型,大規模帶動了中小企業低成本、低風險邁入信息化門坎。二是產業集群發揮中小企業高度集聚的優勢,由信息化領先企業成批帶動其他中小企業實施信息化戰略。三是骨干企業帶動產業鏈上下游中小企業,形成產業鏈信息化的整體優勢。四是電子商務服務平臺、公共技術服務平臺的發展推動了信息技術在中小企業的普及與應用。五是應用服務提供商(ASP)模式具有節約應用成本、簡化實施過程、提供專業服務等特點,受到很多中小企業的歡迎。六是信息化人才的教育培訓和知識普及力度不斷加大,多層次、多元化、多形式的培訓活動非?;钴S。七是大型IT企業和社會各類服務機構強強聯合,建立服務聯盟,成為中小企業信息化服務體系重要組成部分。
 
  三、中小企業信息化推進工程情況
 
  2005年8月,國家發改委、信息產業部、國務院信息辦充分發揮各自的職能優勢,遵照“政府倡導、企業主體、社會參與”的原則,建立聯合工作機制,共同啟動實施了“中小企業信息化推進工程”。主要開展了以下工作:
 
  (一)制定指導意見,開展課題研究。會同科技部、商務部、中國人民銀行、稅務總局、統計局等有關部門共同研究制定《關于強化服務,促進中小企業信息化的意見》。先后完成了中小企業信息化發展報告和全國中小企業信息化調查報告,以及有關促進中小企業信息化政策、服務體系、評價體系、電子商務等多個課題,形成了一批研究成果。
 
  (二)發揮大企業優勢,構建公共服務平臺。引導和支持大型IT企業發揮資金、人才和技術優勢,建立服務聯盟、搭建公共服務平臺。通過召開信息發布會、中小企業博覽會等,宣傳和展示針對中小企業特點和需求的適用產品、技術和解決方案。

 (三)調動社會資源、引導推進活動。舉辦信息化發展論壇,研討中小企業信息化的熱點和難點問題。鼓勵行業協會、中介機構、新聞媒體根據中小企業信息化的特點和需求,開展免費培訓、巡回演講、技術指導、技術講座、案例分析等豐富多彩的推進活動,普及信息化知識和技能,推動更多的中小企業開展信息化建設,提高技術應用水平和效益。
 
  (四)加強公共服務,推動信息技術應用。由國家發改委主辦的中國中小企業信息網已經形成了覆蓋全國的網絡體系,每天網上發布信息上千條,并舉辦了四屆網上百日招聘高校畢業生活動,共有10萬多戶中小企業上網發布了招聘信息。在中央財政的中小企業發展專項資金和中小企業公共服務平臺建設項目等資金計劃中,安排了支持中小企業信息化建設和公共服務平臺建設的內容。
 
  四、推進中小企業信息化的政策建議
 
  從現階段實際情況出發,走中國特色的中小企業信息化發展道路,沒有現成的經驗可以遵循,需要在實踐中不斷摸索和總結。政府部門要通過政策引導、營造環境、組織協調、提供服務,推動信息化技術在中小企業大規模普及和應用,促使大多數中小企業邁入信息化門檻,分享信息化的成果。在信息化發展方面明顯縮小與國外發達國家的差距。為此,提出以下建議:
 
  一是加強政府的宏觀指導。貫徹落實有關促進中小企業信息化的法律法規和政策措施,針對當前制約中小企業信息化的關鍵問題,加強調查研究,協調落實相關財稅支持政策,激發中小企業信息化建設的積極性、主動性和創造性。
 
  二是推動建立社會服務體系。強化政府公共服務,鼓勵服務機構提供社會化服務。發揮骨干企業的帶動作用,推動供應鏈管理和客戶關系管理,增強中小企業的配套協作能力。支持建立信息化和電子商務公共服務平臺,低成本、高效率地解決中小企業信息化需求問題。
 
  三是開拓多元化的投融資渠道。鼓勵金融機構加大對中小企業信息化建設、軟硬件開發、信息化服務的融資支持,支持擔保機構為中小企業信息化建設項目提供貸款擔保等服務?! ?br /> 
  四是建立公益性與市場化相結合的培訓機制。通過培訓機制建立、培訓工程推動,加快人才培養,引導和支持中小企業信息化培訓活動的開展。要特別重視對中小企業決策和管理人員的培訓。
 
  五是加強信任保障環境建設。加強對信息化供應商和服務商的引導和規范。完善相關法律法規,制定相關標準,消除網絡信息安全環境隱患,建立監督保障機制,促進服務市場的形成和健康發展?! ?br /> 
  六是研究制定信息化應用水平績效評估體系。鼓勵中小企業加大投入,積極應用信息技術,降低運營成本,提高綜合效益,促進產業技術升級,實現健康快速發展。
 
  七是充分發揮中小企業主體作用。在加強和完善基礎設施建設的同時,要把信息化的實際應用放在突出位置,推動企業業務流程信息化和客戶管理服務信息化,促進電子商務的發展。

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